Поводом к разработке документа, который сейчас называется Регламентом радиосвязи, стал пустяковый по нынешним меркам инцидент, произошедший в 1902 г. с одной августейшей особой, которая, проплывая на корабле мимо берегов одного государства, не смогла послать главе этого государства дипломатическое приветствие, несмотря на наличие средств радиосвязи у обеих заинтересованных сторон. Причем все это произошло не из-за технических проблем или слабых функциональных возможностей тогдашнего радиооборудования (ведь первый радиотелеграф был создан А.С. Поповым всего за 7 лет до описываемых событий), а из-за банального отказа владельцев радиостанции послать это сообщение. В принципе специалистам тогдашней «отрасли радиосвязи» и раньше было понятно, что глобальная радиотехнология требует глобальных же технических и организационных правил работы, но данный курьезный случай стал мощным стимулом для активизации разработки соответствующего документа.
Сделать это удалось не сразу, но темпы работ впечатляют и сейчас: в 1903 г. прошла предварительная конференция с участием 9 стран (в ней, кстати, принимал участие и А.С. Попов), а в 1906 г. конференция, в которой участвовали представители уже 29 стран, приняла Конвенцию и Служебный регламент радиотелеграфии, прообраз нынешнего Регламента радиосвязи (такое название он получил лишь в 1932 г.). Так как технологии радиосвязи и их применения очень бурно развивались, то доработка Регламента началась практически сразу с момента его принятия, и эти работы велись постоянно с перерывами только на мировые войны. Идут они и сейчас, ведь темпы развития беспроводных технологий нисколько не снижаются.
На вопросы об истории развития и современных буднях Регламента радиосвязи любезно согласился ответить член Радиорегламентного комитета МСЭ Виктор Стрелец.
«ЭС»: Что собой сейчас представляет Регламент радиосвязи МСЭ?
— Если коротко, то Регламент радиосвязи — это Межправительственное соглашение, регулирующее использование Государствами-Членами МСЭ ограниченных ресурсов -- радиочастотного спектра и спутниковых орбит. Это Соглашение определяет права и обязательства Государств-Членов в отношении использования этих ресурсов. Кроме того, Регламент радиосвязи определяет правила и процедуры регистрации частотных присвоений радиоэлектронным средствам с целью их международного признания.
Наверно, успех и роль Регламента радиосвязи в современном мире определяются тем, что он на практике реализует основополагающие принципы международного права — справедливого доступа к ограниченным ресурсам и равенства всех Государств-Членов перед процедурами Статей этого международного Соглашения, как в части прав, так и в части ответственности за свои действия.
«ЭС»: Какую роль выполнял Регламент радиосвязи в прошлом, и какого его место в современном телекоммуникационном мире?
— Регламент радиосвязи прошел долгий путь, начиная с 1906 года, когда была подписана Международная радиотелеграфная конвенция, которая установила принципы обязательной радиосвязи между судами в море, и между ними и береговыми станциями. Анализ исторических документов показывает, что истинные причины, побудившие международную общественность обратиться к решению настоящего вопроса, были гораздо глубже и шире проблем связи для морских судов. В основе создания этой конвенции лежали, прежде всего, экономические и политические интересы отдельных государств.
В начале прошлого века Германия предприняла ряд мер как внутри страны, так и на международной арене, чтобы не допустить сосредоточения в руках Англии монополии на новый вид сообщений и, таким образом, оградить свои национальные экономические и политические интересы. Международная радиотелеграфная конференция по приглашению Германии проходила в Берлине в здании рейхстага с 20 сентября по 21 октября 1906 года. В ее работе принимали участие 105 делегатов от 29 стран, включая Россию. Состав приглашенных Германией государств объясняется тем, что эти государства имели морское побережье. Поэтому участниками стали несколько стран, не входившие в Телеграфный союз (например, США), но не были приглашены чисто сухопутные государства (например, Швейцария), которые были участниками Телеграфного союза. 21 октября 1906 года в торжественном заключительном заседании под председательством министра почт и телеграфов Германии были подписаны Международная радиотелеграфная конвенция, Дополнительное обязательство ряда государств-участников конференции, Заключительный протокол и Регламент.
Причем анализ работы и результатов Берлинской радиотелеграфной конференции 1906 года свидетельствует о двойственном характере обязательств, принятых на себя ее участниками: с одной стороны, большинство государств согласилось на обязательный радиообмен как береговых и судовых радиостанций друг с другом, так и последних между собой, а с другой — Великобритания и ее сторонники приняли на себя обязательство радиообмена независимо от системы радиотелеграфа лишь в отношении связи между береговыми и судовыми станциями. Этой раздвоенности обязательств положила конец Лондонская конвенция 1912 года, перед началом которой была наконец-то достигнута договоренность между двумя основными конкурентами на тогдашнем мировом рынке радиооборудования — Общества Маркони и «Телефункен».
Сегодня Регламент радиосвязи — это международно-правовая основа деятельности администраций связи Государств-Членов МСЭ и Бюро радиосвязи МСЭ. Гарантом строгого соблюдения положений Регламента радиосвязи администрациями и Бюро радиосвязи является Радиорегламентный комитет, который состоит из 12 независимых экспертов, представляющих все регионы мира. Радиорегламентный комитет является толкователем положений Регламента радиосвязи и арбитром при спорах между администрациями связи и между администрациями и Бюро радиосвязи. Комитет утверждает Правила процедур, которые разъясняют действия администраций связи и Бюро радиосвязи в отношении тех или иных неявно прописанных положений Регламента радиосвязи.
«ЭС»: В каком направлении следует ожидать совершенствование системы регулирования использования радиочастотного спектра и спутниковых орбит?
— За прошедшие 110 лет устройства радиосвязи превратились из устройств на основе функций в устройства на основе технологий. Кроме того, темпы проникновения беспроводной связи показывают, что она прошла путь от эксклюзивной технологии, поначалу доступной лишь немногим, до самой распространенной технологии в мире, доступной половине населения планеты. В наши дни беспроводная связь становится «невидимой» технологией, она как базовая функция встроена чуть ли не в каждое устройство.
Эволюция радиосвязи и управления использованием спектра прошла через несколько знаковых этапов развития технологий (в числе которых изобретение полупроводника и микропроцессора, переход к цифровизации и конвергенции технологий, курс на персонализацию и переход к широкополосной связи). Наряду с этим регламентная база радиосвязи, ранее действовавшая на основе централизованного планирования и регулирования, становится ориентированной на рынок, теперь она действительно может сделать радиосреду открытой.
Радиосвязь успешно развивается благодаря способности человечества изобретать и создавать инновационные технические решения, а также благодаря способности МСЭ быстро реагировать и своевременно обновлять свою международную регламентную базу. Каждые 3−5 лет администрации связи Государств-Членов МСЭ собираются на Всемирные конференции радиосвязи (ВКР) для внесения изменений в действующий Регламент радиосвязи, чтобы его статьи в полной мере обеспечивали реализацию новых радиотехнологий и функционирование существующих систем радиосвязи. Например, на последней ВКР-15 прошедшей год назад в Женеве, собралось более 3200 делегатов из 162 стран мира, которые рассмотрели 678 документов и обсудили 2888 предложений по совершенствованию регулирования радиочастотного спектра и спутниковых орбит.
