Хотя все некоммерческие объединения операторов мобильных коммуникаций в РФ за последние два десятилетия имели целью монополизировать часть радиочастотного спектра и доступ к новой технологии, не подпустив к ценному ресурсу чужаков. Но сети 5G такого подхода не простят, — говорится в публикации Comnews.
Союз операторов мобильной связи LTE (Союз LTE) сообщил о прекращении работы «в связи с выполнением уставных задач» 10 апреля 2020 года. Представители Союза LTE любили подчеркивать, что это некоммерческое объединение операторов связи было создано в соответствии с решением ГКРЧ № 10−10−03−2 от 28 декабря 2010 года. На том заседании ГКРЧ (как часто бывает в России, важные и острые вопросы обсуждаются «под елочкой») решила изучить возможности и условия использования семи участков спектра — от 694−915 МГц до 2500−2700 МГц — для внедрения сетей мобильного ШПД перспективных радиотехнологий. Сети 3G к тому времени в России уже работали, поэтому под ником «перспективные радиотехнологии» понимался 4G/LTE, хотя этих букв в документе и не было. В решении ГКРЧ сказано, что все работы, включая исследование электромагнитной совместимости LTE с действующими сетями радиосвязи и даже выработку принципов проведения торгов, согласился выполнить «Ростелеком» совместно с МТС, «МегаФоном» и «ВымпелКомом». Пункт 4 решения ГКРЧ № 10−10−03−2 от 28 декабря 2010 года гласит: «Рекомендовать ОАО „Ростелеком“ совместно с ОАО „Мобильные ТелеСистемы“, ОАО „МегаФон“ и ОАО „ВымпелКом“ в целях выполнения работ … создать временное объединение операторов связи и других заинтересованных организаций (без ограничения состава участников)».
Когда 30 августа 2011 года такое временное объединение операторов связи было зарегистрировано под названием «Союз LTE», его учредителями выступили только эти четыре компании — о привлечении «других заинтересованных организаций» никто не вспоминал, несмотря на благое повеление ГКРЧ не ограничивать состав участников. Не попала в Союз LTE и компания «Tele2 Россия», которая в августе 2011 года обслуживала 21,2 млн абонентов, занимая четвертую строчку в рейтинге российских сотовых компаний с 9%-ной рыночной долей. Причина того, что «Tele2 Россия» в 2011 году осталась за бортом Союза LTE, хотя и проявляла высочайший уровень заинтересованности во вхождении в него, была в том, что тогда эта компания на 100% принадлежала шведскому холдингу Tele2 AB. То есть, проще говоря, была чужаком, которого локальные олигархи не хотели подпускать «к корыту». И лишь когда в 2013 году «Tele2 Россия» получила долгожданный доступ .
Печальный вывод: задачей Союза LTE было не только внедрение в России новой прогрессивной технологии мобильной связи, но и ограждение этой ценной делянки от любых других претендентов. Но Союз LTE был не первой в стране ассоциацией сотовых компаний, которая действовала «против конкурентов». Еще в декабре 1999 года на эту шаткую дорожку ступила Ассоциация 3G. Как следует из ее названия, она решала очень похожие с Союзом LTE задачи — с той лишь разницей, что толкала на рынок стандарт 3G/UMTS. Ассоциацию 3G учредили петербургские сотовые компании «Дельта Телеком» и «Северо-Западный GSM», а также КБ «Импульс» (сеть «Билайн»). Ассоциацию возглавил Александр Крупнов, который до августа 1999 года был председателем Госкомсвязи России (де-факто — министром связи). Уже 3 декабря 1999 года на совещании в Госкомсвязи было решено создать опытную зону 3G, состоящую из трех фрагментов: двух — в Москве и одного — в Петербурге. В марте 2000 года в Ассоциацию 3G вошла «Московская Сотовая Связь», в апреле — МТС, а в марте 2001-го в ряды ассоциации влилось ЗАО «Соник Дуо». Вскоре «Северо-Западный GSM» и «Соник Дуо» превратились в «МегаФон».
Но новейшая российская история знает и прогрессивный подход при создании ассоциаций сотовых операторов. Таким отраслевым объединением, несомненно, была Ассоциация GSM во главе с бессменным руководителем Вячеславом Афанасьевым. Она появилась де-факто в 1993 году, а де-юре — в 1995-м и продвигала в России первый цифровой стандарт мобильной связи GSM. Ассоциация GSM не была «дружбой» одних против других, а объединяла всех игроков рынка: в нее входил 81 участник, включая 53 сотовых компании, а также интернет- и контент-провайдеров, вендоров и банки. Ассоциация GSM даже организовала на базе МТУСИ учебный центр. И именно GSM-сети, в короткий срок охватившие всю Россию и предложившие весьма доступные тарифы, обеспечили тот охват и ту массовость сотовой связи, которой операторы и регулятор гордятся по сей день.
Впереди — пятое поколение мобильной связи. Можно спорить о том, когда разработка стандарта 5G будет завершена (глобальный орган стандартизации 3GPP из-за коронавируса сдвинул срок финализации полноценного 5G — или LTE Release 16 — на июнь 2020 года) и когда будут выявлены коммерческие кейсы его применения, но то, что сети 5G рано или поздно станут повседневной реальностью — непреложный факт. Это значит, что заниматься поиском и расчисткой частот для 5G нужно уже сейчас, и для этого было бы неплохо создать ассоциацию (или союз, или содружество) 5G.
Операторы «большой четверки» хотят подменить такую рыночную ассоциацию совместным предприятием, о создании которого они договорились в декабре 2019 года. Но даже если «четверка» преодолеет разногласия и такое СП появится, то очевидно, что других участников рынка они не подпустят на пушечный выстрел. Формат компании позволит «большой четверке» еще эффективнее монополизировать спектр и лицензии на 5G.
Но такой олигопольный подход, даже если закрыть глаза на ограничение конкуренции, пойдет рынку только во вред. В отличие от всех предыдущих поколений мобильной связи, 5G появляется в ситуации без малого 200%-ного проникновения услуг сотовой связи и не несет в себе ничего нового для массового рынка. Поэтому для продажи сервисов 5G потребуются нестандартные подходы и свежий взгляд, которые чаще всего характерны для новых игроков, а не мастодонтов.
Яркий пример — Япония. В Стране восходящего солнца частоты и лицензии 5G в апреле 2019 года получили не только традиционные сотовые операторы, но и компания Rakuten — игрок рынка онлайн-торговли и владелец мессенджера Viber. Rakuten привлек в партнеры корпорацию NEC и создал первую в мире полностью виртуальную радиосеть (open vRAN) — и теперь крупнейшие сотовые операторы мира изучают этот пример и хотят его повторить (среди тех, кто также хочет развернуть 5G с open vRAN и уже провел тесты — «Казахтелеком»). Идея применить облачный подход при создании сотовой сети пришла в голову именно новичку.
Нельзя забывать и региональных сотовых операторов. Пусть их в России остались единицы (МОТИВ, «Летай"/"Таттелеком», «Вайнах Телеком»), но эти компании хотят строить сети 5G, а никто не вправе искусственно ограничивать частную предпринимательскую инициативу. Кроме того, на российском рынке действует и несколько десятков виртуальных сотовых операторов (MVNO), а они с помощью функции network slicing в сетях 5G смогут предложить принципиально новые сервисы.
Еще один важный аспект сетей пятого поколения — их востребованность в корпоративной среде. Именно для В2В-, а не для B2C-рынка сети 5G имеют наибольшую ценность. И было бы неплохо объединить под крышей ассоциации не только операторов, но и заинтересованные корпорации из любых секторов экономики.
И наконец, в умозрительную российскую ассоциацию 5G необходимо включить провайдеров цифрового контента. Именно они, а не операторы связи, правят бал на рынке широкополосного интернет-доступа. Операторы и контент-провайдеры до сих пор не нашли общий язык (прежде всего в ответе на вопрос, кто кому должен платить), работают в разном правовом поле (деятельность первых строго лицензируется, а за вторых регуляторы взялись лишь недавно) и имеют различные географические подходы (сотовые сети действуют в границах государств, а медиакомпании трансграничны). В общей ассоциации операторы связи и контент-провайдеры могли бы легче договариваться и находить взаимовыгодные партнерские схемы.
Как всегда, вопрос в том, кто бы мог инициировать создание ассоциации 5G. «Большая четверка» костьми ляжет, чтобы она не появилась, региональные сотовые компании в России имеют слишком малый лоббистский ресурс, MVNO еще слабее, а контент-провайдеры и корпорации сильно разобщены. Получается, что инициатива создания ассоциации 5G должна исходить от Минкомсвязи (или ГКРЧ, что в принципе одно и то же — с учетом того, что главой этой межведомственной комиссии является министр связи). Собственно, можно просто повторить решение ГКРЧ от 28 декабря 2010 года, но 10 лет спустя сделать работу над ошибками — строго проследить, чтобы искусственного ограничения состава участников не происходило. Платформой для консолидации всех рыночных сил вокруг 5G может стать и Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи Государственной Думы — с учетом грядущего расширения полномочий нижней палаты российского парламента. Тогда на рынке наконец появится отраслевое объединение, выступающее не только за новую мобильную технологию, но и за ее широкое внедрение и высокую конкуренцию. Это позволит сетям 5G повторить успех стандарта GSM, став повсеместными, массовыми и доступными.