Дистанционная подача заявления на перенос мобильных номеров через сервис ЕПГУ и портал «МеТраНом»

М.Ю. Кутепов, ФГАУ НИЦ Телеком, директор СИТ
И.А. Бухарев, ФГАУ НИЦ Телеком, начальник СИТ-ЦСТЭ БДПН
Е.Б. Купцова, ФГАУ НИЦ Телеком, заместитель начальника СИТ-ЦСТЭ БДПН
Г.В. Борисова, ФГАУ НИЦ Телеком, заместитель начальника СИТ-ЦСТЭ БДПН

Введенная в России в декабре 2013 г. [1] услуга перенесения мобильных абонентских номеров (MNP, Mobile Number Portability [2, 3]), позволяющая абонентам сохранить свой телефонный номер при смене оператора подвижной радиотелефонной связи, продолжает набирать популярность. На сегодняшний день абоненты российских операторов воспользовались данной услугой более 36 млн раз.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» [4] постановлением № 1994 от 30.12.2024 Правительства РФ [5] были приняты обновлённые Правила оказания услуг телефонной связи (ПОУТС).

В соответствии с Требованиями к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.01.2016 № 3 [6], взаимодействие операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера осуществляется через базу данных перенесенных абонентских номеров (БДПН).

Распоряжениями Правительства Российской Федерации № 2333-р от 19.08.2022 и № 319-р от 13.02.2025 оператором БДПН определено ФГАУ НИЦ Телеком [7, 8].

Согласно ПОУТС, процесс перенесения абонентского номера начинается с подачи абонентом оператору-реципиенту письменного заявления о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, и перенесении абонентского номера с предъявлением документов, удостоверяющих личность абонента. Заявление о перенесении абонентского номера может быть подано как при личном посещении офиса продаж оператора подвижной радиотелефонной связи, так и посредством сети интернет (например, через форму на сайте оператора).

На основании заявления между оператором-реципиентом и абонентом заключается договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи. При этом абонент дает согласие на обработку его персональных данных при перенесении абонентского номера и согласие на то, что оператором-реципиентом будет приостановлено оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера в случае непогашения абонентом задолженности перед оператором-донором (при её наличии).

В настоящее время разрабатываются новые сервисы дистанционной подачи заявления на перенос номера: на едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) и на портале «МеТраНом» (https://bdpn.ru/), разработанном специалистами ФГАУ НИЦ Телеком. При этом реализация сервиса подачи заявления через сервис ЕПГУ предполагает направление заявки на перенос номера через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в сторону портала «МеТраНом». Таким образом, при подаче абонентом заявления и через ЕПГУ, и непосредственно через портал «МеТраНом» для формирования заявки на перенос номера будет задействован портал оператора БДПН.

ЧТО ТАКОЕ ПОРТАЛ «МеТраНом»

Портал «МеТраНом» – это веб-портал, разработанный и поддерживаемый оператором БДПН, интегрированный с БДПН и Федеральной государственной информационной системой «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ЕСИА) [9].

Основная цель разработки портала «МеТраНом» и соответствующего нового бизнес-процесса переноса номера – это предоставление абоненту возможности выбора оптимального для него оператора связи (с точки зрения зоны покрытия и тарифного плана), а также переноса номера в перспективе в полностью дистанционном режиме.

Рассмотрим содержание и возможности портала «МеТраНом».

На главной странице портала (рис. 1) абонент может ознакомиться с возможностями портала «МеТраНом», с условиями перехода к другому оператору связи со своим номером, а также с теми шагами, которые необходимо выполнить, чтобы перенос номера был успешным.

Тот, кто еще, возможно, не в полной мере понял, что представляет собой услуга MNP, на странице «Что такое MNP?» может ознакомиться с историей развития сотовой связи в России, подробно узнать, что такое MNP и как перейти к другому оператору связи, используя портал «МеТраНом» (рис. 2). Кроме того, здесь же можно найти ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы, связанные с переносом абонентского номера (рис. 3).

Все более и более становится востребованным сервис проверки номера для уточнения актуальной информации о том, к какому оператору связи и какому региону относится номер (рис. 4). Следует отметить, что в свете планируемого в 2026 году внедрения межрегионального переноса номера, определение региона, в котором обслуживается номер, может стать особенно актуальным. Такую информацию предоставляет и портал «МеТраНом».

Отличительной особенностью портала «МеТраНом» является то, что он содержит информацию о тарифах и зонах покрытия сетями связи различных операторов подвижной радиотелефонной связи, оказывающих услуги связи на территории Российской Федерации.

Используя информацию на страницах «Тарифные планы» (рис. 5) и «Зоны покрытия операторов связи» (рис. 6), абонент может выбрать оператора с наилучшим покрытием в интересующем его населенном пункте, а также оптимальный тарифный план у этого оператора.

В настоящее время на портале «МеТраНом» представлены тарифные планы, размещенные на официальных сайтах операторов связи и собираемые в полуавтоматическом режиме с использованием программных средств, разработанных специалистами ФГАУ НИЦ Телеком. У портала «МеТраНом» также имеется интерфейс администратора для редактирования профиля оператора связи и тарифных планов. Некоторые операторы связи, такие как ПАО «МТС», ПАО «Ростелеком», ООО «Миранда-медиа», ООО «СИМ ТЕЛЕКОМ», ООО «Екатеринбург-2000», ООО «МСН Телеком» и другие, уже имеют доступ к личному кабинету оператора и отслеживают корректность своих тарифных планов и зон покрытия.

Однако, учитывая трудоемкость для операторов связи существующего способа корректировки тарифных планов, операторами совместно с оператором БДПН и регулятором было принято решение о необходимости реализации механизма автоматического обновления информации о тарифных планах операторов связи на портале «МеТраНом».

Специалистами ФГАУ НИЦ Телеком разработана спецификация интерфейса взаимодействия для передачи и актуализации на портале «МеТраНом» информации о тарифных планах посредством использования API интерфейса. Создана рабочая группа, в которую входят представители регулятора, операторов связи и оператора БДПН, для выработки способов реализации данного метода.

И, конечно, на портале «МеТраНом» имеется форма обратной связи (рис. 7), с помощью которой пользователь сайта может задать вопрос или отправить свое сообщение.

ДИСТАНЦИОННАЯ ПОДАЧА ЗАЯВЛЕНИЯ НА ПЕРЕНОС НОМЕРА ЧЕРЕЗ ПОРТАЛ «МеТраНом»

Абоненты, которые имеют подтверждённую учётную запись на портале ЕПГУ, интегрированном с ЕСИА, в скором времени смогут воспользоваться сервисом дистанционной подачи заявления на перенос абонентского номера через портал «МеТраНом». Рассмотрим этот процесс подробнее.

Абонент, решивший перейти со своим номером к другому оператору связи, может получить на портале «МеТраНом» всю необходимую информацию о том, как это сделать, и что нужно для того, чтобы процесс завершился успешно. Далее у абонента есть возможность (если он еще не определился, к какому оператору он хочет перейти) выбрать оператора, или подобрать наиболее подходящий ему тарифный план (рис. 8).

Затем абонент, авторизировавшись через ЕПГУ, заполняет форму заявления на перенос номера на портале «МеТраНом», в которую вводит номер телефона, который желает перенести, выбранного оператора связи и тарифный план. После чего сверяет данные в форме (персональные данные подставляются автоматически из профиля абонента на ЕПГУ) и нажимает кнопку «Отправить». При этом в заявлении абонент должен указать выбранные способы заключения договора с оператором-реципиентом (офис, курьер, сайт/приложение, Госключ) и получения SIM-карты (физическая или (в перспективе) eSIM) (рис. 9).

Портал «МеТраНом» проводит первичные проверки (согласие на обработку персональных данных и на то, что оператор связи может приостановить оказание услуг связи в случае непогашения задолженности), после чего формирует набор данных абонента, в том числе персональных. Если абонент не указал желаемое время переноса номера, портал определяет предварительное время переноса, после чего направляет заявку в БДПН.

Оператор БДПН обрабатывает поступившую заявку, анализируя возможность переноса номера.

Если проверка возможности переноса номера окончилась неудачно, оператор БДПН информирует портал «МеТраНом» о приостановке процесса переноса с указанием причины отказа. В свою очередь, портал информирует об этом абонента.

Если проверка прошла успешно, оператор БДПН уведомляет об этом портал «МеТраНом», а тот в свою очередь присваивает заявке уникальный идентификатор (ID).

Получив уведомление от оператора БДПН об успешно завершенной проверке, портал «МеТраНом» информирует абонента о необходимости заключить договор с оператором-реципиентом.

Одновременно с этим оператор БДПН направляет запрос оператору-реципиенту с указанием уникального ID заявки для использования его в заявке, которую оператор-реципиент направляет в БДПН. Запрос, направляемый оператору-реципиенту, также содержит набор данных абонента, включая переносимый номер, персональные данные абонента и т.п., в том числе и информацию, что заявление подано через портал «МеТраНом».

Оператор-реципиент предварительно регистрирует у себя абонента и информирует об этом оператора БДПН. Оператор БДПН обрабатывает полученное сообщение и завершает процесс подачи заявки на перенос номера через портал «МеТраНом».

Оператор-реципиент формирует заявление и подписывает договор с абонентом. Документы могут быть подписаны абонентом через приложение «Госключ» (при этом оператор-реципиент информирует абонента о необходимости и вариантах получения SIM-карты), при посещении абонентом офиса оператора связи или при доставке документов курьером.

После подписания договора оператор-реципиент заводит в БДПН заявку на перенос номера с указанием уникального ID заявки портала «МеТраНом», запуская стандартный процесс перенесения номера, включая механизм независимого арбитража MNP. После завершения процесса на портал «МеТраНом» отправляется уведомление об изменении статуса заявления.

Следует отметить, что ранее прорабатывался бизнес-процесс переноса абонентского номера с использованием портала «МеТраНом», описанный в статье М.Ю. Кутепова, И.А. Бухарева, Е.Б. Купцовой «Совершенствование бизнес-процессов MNP для обеспечения перенесения абонентских номеров в дистанционном режиме» [11], в котором оператор-реципиент информировал оператора БДПН о подписании договора с абонентом, после чего запускался стандартный процесс переноса абонентского номера. Однако при обсуждении этого бизнес-процесса большинство операторов связи высказали опасения, что внедрение нового бизнес-процесса потребует значительных человеческих и финансовых затрат. Поэтому было принято решение упростить процесс подачи заявления на перенос номера через портал «МеТраНом», ограничив его формированием предварительной заявки на перенос номера, включая предварительные проверки, проводимые оператором БДПН.

Механизм независимого арбитража MNP описан в статье В.О. Рисмана, М.Ю. Кутепова, И.А. Бухарева, Е.Б. Купцовой «Услуга переноса мобильных номеров. Арбитраж MNP как средство повышения качества оказания услуги MNP» [12].

ПОДАЧА ЗАЯВЛЕНИЯ НА ПЕРЕНОС НОМЕРА ЧЕРЕЗ СЕРВИС ЕПГУ

Подать заявку на перенос номера через сервис ЕПГУ может гражданин, имеющий подтвержденную учетную запись на портале госуслуг. Условия переноса номера:

• положительный баланс номера;
• номер телефона не является корпоративным;
• в заявлении указаны актуальные паспортные данные;
• паспортные данные совпадают с данными у текущего оператора;
• номер не заблокирован из-за потери SIM-карты или неоплаты услуг текущего оператора;
• с последнего переноса номера прошло не менее 30 дней;
• нет запрета на массовые рассылки.

Если номера телефона, который абонент желает перенести к другому оператору связи, нет в личном кабинете портала госуслуг, ему необходимо вручную обновить информацию о номерах.

При формировании заявки абонент заполняет форму, размещенную на ЕПГУ, указывая номер телефона и оператора связи, к которому необходимо перенести номер. После чего он проверяет свои персональные данные, а также сведения о текущем операторе связи и новом операторе связи. Если все данные указаны верно, абонент подтверждает передачу данных, нажимая кнопку «Подтвердить», тем самым давая согласие на обработку своих персональных данных новым оператором связи. Сформированная с использованием сервиса ЕПГУ заявка через СМЭВ направляется на портал «МеТраНом».

Далее процесс переноса номера происходит так же, как и при подаче заявки непосредственно на портале «МеТраНом». При этом запрос, направляемый оператором БДПН оператору-реципиенту, содержит информацию, что заявление на перенос номера подано через сервис ЕПГУ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внедрение новых сервисов подачи заявления на перенос номера к другому оператору связи с использованием уже хорошо знакомого гражданам портала госуслуг (сервис ЕПГУ), а также портала оператора БДПН (портал «МеТраНом»), вероятно, еще более повысит интерес абонентов к MNP, так как новые сервисы предоставляют возможность переходить от одного оператора связи к другому с сохранением своего номера большей частью в дистанционном режиме – от выбора оператора связи и его тарифного плана до подачи заявления на перенос номера и отслеживания статуса выполнения его заявки.

Достоверность данных абонента при передаче верифицированного заявления с данными из ЕСИА в сторону оператора-донора, а также сверка данных абонента с данными из договора с оператором-донором с помощью механизма независимого арбитража MNP значительно повышают вероятность успешного завершения процесса переноса номера.

Использование сервиса «Госключ» для подписания заявления и договора с оператором-реципиентом, а также возможность использования в перспективе eSIM сделают процесс переноса номера полностью дистанционным.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 25.12.2012 № 253-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и статьи 333.33 и 333.34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

2. Mobile number portability. – https://en.wikipedia.org/wiki/Mobile_number_portability/ (дата обращения – 20.06.2025).

3. Buehler, S. Mobile Number Portability / S. Buehler, J. Haucap // Journal of Industry Competition, and Trade. – 2004. – Vol. 4, Issue 3. – P. 223-238.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1994 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте — физическом лице.

6. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 19.01.2016 № 3 «Об утверждении Требований к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера».

7. Распоряжение Правительства РФ от 19.08.2022 № 2333-р «Об операторе базы данных перенесённых абонентских номеров и признании утратившим силу распоряжения Правительства РФ от 9 октября 2013 г. № 1832-р»

8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.02.2025 № 319-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 № 2333-р».

9. Единая система идентификации и аутентификации. – https://ru.wikipedia.org/wiki/единая_система_идентификации_и_аутентификации/ (дата обращения – 20.01.2026)

10. Свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) «МеТраНом» № 966918 (дата государственной регистрации: 11.09.2023).

11. Кутепов, М.Ю. Совершенствование бизнес-процессов MNP для обеспечения перенесения абонентских номеров в дистанционном режиме / М.Ю. Кутепов, И.А. Бухарев, Е.Б. Купцова // Электросвязь. – 2023. – № 12. – C. 3-7.

12. Рисман, В.О. Услуга переноса мобильных номеров. Арбитраж MNP как средство повышения качества оказания услуги MNP / В.О. Рисман, М.Ю. Кутепов, И.А. Бухарев, Е.Б. Купцова // Электросвязь. – 2025. – № 2. – С. 9-16.