Необходимость государственного регулирования радиочастот
Однако работа в данном направлении велась задолго до образования этого регулирующего органа. 17 сентября 1939 года постановлением Комитета обороны при Совнаркоме СССР № 342 была создана Междуведомственная комиссия по распределению диапазонов и волн для работы радиостанций всех гражданских наркоматов и ведомств связи. Наряду с установлением единого порядка пользования радиочастотами для всех министерств Советского Союза в обязанности Комиссии входило бороться с помехами советским радиостанциям со стороны иностранных радиопередатчиков.
4 февраля 1958 года постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР № 152−65 образована Междуведомственная комиссия по радиочастотам (МВКРЧ) при министре связи СССР. В мае 1958 года утверждено Положение о МВКРЧ, в декабре 1959 года — Положение о порядке регистрации в Международном союзе электросвязи (МСЭ) частот, используемых радиостанциями СССР. Ключевые задачи МВКРЧ: установление единого порядка в вопросах распределения и учета использования радиочастотного спектра (РЧС). Комиссия обязана была принимать решения с учетом преимущественного обеспечения правительственной связи и нужд обороны страны.
В состав МВКРЧ вошли: министр связи СССР, заместитель председателя Комиссии, а также постоянные представители Минобороны СССР, МВД СССР, КГБ при Совете Министров СССР, Госкомитета Совета министров СССР по радиоэлектронике и начальник Государственной инспекции электросвязи Минсвязи СССР.
31 января 1972 года МВКРЧ при министре связи СССР была преобразована в ГКРЧ СССР.
Первым председателем ГКРЧ СССР был назначен Н.Д. Псурцев, занимавший тогда пост министра связи, его заместителями стали А.Л. Бадалов и Г. Т. Панкратьев. А.Л. Бадалов руководил аппаратом ГКРЧ более 20 лет. Он отвечал за подготовку решений, направленных на повышение эффективности использования РЧС и обеспечение ЭМС, за международно-правовую защиту РЭС, внедрение новых радиотехнологий и продвижение интересов отечественных радиослужб в международных организациях. Его научное исследование по нормам на параметры ЭМС РЭС актуально и в наши дни.
Функции научно-технического сопровождения вопросов ГКРЧ возлагались на вновь образованный Центр анализа ЭМС. В дальнейшем ЦА ЭМС вошел в состав НИИ-100 (преобразован в НИИ Радио).
Трудно в юбилейной статье перечислить всех, кто стоял у истоков ГКРЧ, руководил или просто добросовестно выполнял свою работу в составе аппарата Комиссии. Некоторые из этих легендарных личностей представлены на фотографии 1985 года: В.Ф. Пчелкин, А.В. Иванов, А.Т. Бондарев, А.С. Михайлов, Б.М. Козлов, Ю.П. Тупицын, В.П. Тудоровский, полковник ВВС Шипов, Э.И. Евгенов, А.И. Кошурников, Чистяков, Е.И. Егоров, Р.С. Терский, Г. Т. Панкратьев, М.П. Чичиянц, Б.А. Комаров. Многие в военной форме: у них за плечами опыт ор-
ганизации связи в годы Великой Отечественной войны. В декабре 1991 года в связи с распадом Советского Союза ГКРЧ временно прекратила свою деятельность.
ГКРЧ России: масштабы деятельности и результаты
После приобретения Россией статуса самостоятельного государства концепция использования РЧС потребовала пересмотра. Надо было срочно менять исторически сложившиеся подходы к приоритетам в использовании спектра. Перечень проблем огромный: острый частотный дефицит в наиболее освоенных полосах, существенное отличие частотного распределения в России от установленного международным Регламентом радиосвязи, принадлежность большей части освоенного диапазона радиочастот к полосам исключительного (преимущественного) использования РЭС военного и специального назначения, недостаточный уровень автоматизации информационно-расчетных задач и баз данных по техническим характеристикам РЭС, отсутствие оперативного контроля за соблюдением установленных стандартов и норм. Естественным шагом стало постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 71, в соответствии с которым на базе ГКРЧ СССР была образована Государственная комиссия по радиочастотам при Министерстве связи Российской Федерации. На ГКРЧ России была возложена миссия формирования государственной политики в области распределения РЧС и обеспечения ЭМС РЭС на территории страны.
На своем первом заседании 23 марта 1992 года ГКРЧ России пролонгировала действие основных решений ГКРЧ СССР.
Председателями ГКРЧ России в разные годы были В.Б. Булгак, А.Е. Крупнов, А.А. Иванов, Л.Д. Рейман, И.О. Щеголев, Н.А. Никифоров, К.Ю. Носков. В настоящее время ГКРЧ возглавляет министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации М.И. Шадаев.
Обязанности руководителей аппарата ГКРЧ на протяжении последних лет исполняли В.В. Тимофеев, Л.Н. Дмитриев, В.А. Шамотин, В.А. Стрелец, Ю.А. Журавель, К.А. Степаненко, Д.А. Ляшенков, А.Н. Канцуров. В настоящее время аппаратом ГКРЧ руководит Д.А. Тур.
Заседания ГКРЧ проводятся не реже одного раза в три месяца. Планирование заседаний Комиссии осуществляется на основе ежегодного плана работы и предложений членов Комиссии с учетом заявлений юридических и физических лиц.
В соответствии с Федеральным законом № 126-ФЗ «О связи», определяющим политику государства на долгосрочную перспективу, ГКРЧ как межведомственный коллегиальный орган по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи обладает всей полнотой полномочий по порядку распределения радиочастот между радиослужбами.
Распределение радиочастотного спектра осуществляется с учетом Плана перспективного использования спектра радиоэлектронными средствами. План разрабатывает ГКРЧ, а утверждает Правительство Российской Федерации. План определяет основные направления
долговременного (на 10 лет) использования полос радиочастот действующими радиоэлектронными средствами и РЭС, планируемыми для применения в перспективе, а также РЭС, эксплуатация которых будет прекращена в ближайшее время.
Учитывая, что каждый федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации проводит собственную научно-техническую политику в области развития и применения РЭС различного назначения, ГКРЧ координирует их действия с тем, чтобы обеспечить внедрение перспективных радиотехнологий необходимым объемом радиочастотного ресурса.
Распределение полос радиочастот и условия их использования гражданами России и российскими юридическими лицами регламентируются Таблицей распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации. Ее тоже разрабатывает ГКРЧ и утверждает Правительство Российской Федерации. Закон предусматривает периодический пересмотр Таблицы с целью внесения изменений, учитывающих развитие новых радиотехнологий и решения, принимаемые международными конференциями. В настоящее время действует Таблица распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2019 года № 1203−47.
В условиях ограниченности радиочастотного спектра и роста потребностей в его использовании важнейшим направлением деятельности ГКРЧ является организация работ по конверсии РЧС. Поскольку спектр используется РЭС как военного, так и гражданского назначения, часто возникает необходимость его перераспределения в пользу перспективных РЭС гражданского назначения. ГКРЧ принимает решения о планах проведения конверсии РЧС, реализация которых должна способствовать успешному внедрению новых радиотехнологий, в том числе 5G/IMT-2020.
Защита национальных интересов страны на международной арене в вопросах распределения и использования РЧС, международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов, а с началом массового вывода РЭС на орбиту и аспекты регулирования использования частотно-орбитальных ресурсов — все это важные составляющие деятельности ГКРЧ. Для координации работ по подготовке проекта позиции Администрации связи Российской Федерации на форумах международных организаций, таких как Международный союз электросвязи, Европейская конференция администраций почт и электросвязи, Региональное содружество в области связи и др., при ГКРЧ формируется рабочая группа по вопросам международного распределения и регулирования использования РЧС.
В настоящее время ведется активная работа по продвижению интересов АС России на Всемирной конференции радиосвязи 2023 года (ВКР-23). Российская Федерация представлена в Радиорегламентарном комитете, исследовательских комиссиях МСЭ
Результаты работы ГКРЧ видны в том, как динамично растут показатели отрасли телекоммуникаций, насколько активнее население страны начинает пользоваться передовыми услугами связи, как расширяется бизнес операторов связи. Тарифы на услуги связи у нас одни из самых низких в мире. Завершен переход к цифровому телевизионному вещанию с использованием современных стандартов DVB-T2. Решена задача обеспечения доступными телекоммуникационными услугами социально значимых объектов, малых населенных пунктов и абонентов вдоль автомобильных дорог федерального значения. Выделен частотный ресурс для развития орбитальных группировок ФГУП «Космическая
связь» («Экспресс») и «Газпром космические системы» («Ямал»). Принято решение о совместном использовании операторами инфраструктуры связи и радиочастот. Введен принцип технологической нейтральности в полосах радиочастот, выделенных операторам сотовой связи. Действует новая методика оплаты РЧС — за территорию, а не за количество базовых станций. Определен дополнительный частотный ресурс для внедрения телевидения высокой четкости. Проведены мероприятия по коррекции нормативного правового регулирования в вопросах использования спектра в Крыму и Севастополе. Обеспечено внедрение новых технологий, основанных на цифровой передаче сигналов: LTE, Wi-Fi, IoT и др. Идет процесс реализации опытных зон технологии 5G. Возможность внедрения сетей связи и вещания новых поколений обеспечили практические меры по конверсии радиочастотного спектра.
Юбилей как стартовая позиция для новых вызовов
Российская Федерация целенаправленно реализует задачи цифровой трансформации экономики, общества и систем госуправления в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Решить их невозможно без упреждающего развития беспроводных сетей связи! Естественно, требования к работе ГКРЧ по государственному регулированию использования РЧС повышаются.
Сегодня деятельность Комиссии ориентирована на следующие цели:
- совершенствование организационных процессов управления радиочастотным ресурсом;
- развитие технических средств и способов, используемых в работе ГКРЧ, в их числе автоматизация процессов обработки заявочных материалов;
- совершенствование нормативно-правового обеспечения управления использованием РЧС;
- усиление мер экономического характера для повышения эффективности использования ресурса;
- работы по конверсии РЧС, способствующие высвобождению радиочастотного ресурса для внедрения новых радиотехнологий;
- сохранение и усиление роли Российской Федерации на международной арене при регулировании использования РЧС и спутниковых орбит.
В числе приоритетных задач — предоставление населению доступа в интернет, в том числе покрытие сетями LTE населенных пунктов и автомобильных дорог. Решается проблема обеспечения электромагнитной совместимости при внедрении и коммерческой эксплуатации международных проектов, в рамках которых реализуется глобальный широкополосный доступ в интернет средствами спутниковых систем, размещаемых на геостационарной и негеостационарных орбитах.
Серьезным вызовом существующей системе управления РЧС в условиях дефицита спектра, доступного для использования гражданскими радиоэлектронными средствами, является обеспечение радиочастотным спектром перспективных радиотехнологий, в первую очередь это касается полос радиочастот для сетей связиIMT-2020/5G+.
Впрочем, уже сегодня формируется облик систем связи 6G, готовятся стандарты под шестое поколение мобильной связи, и Комиссии необходимо искать полосы, в которых смогут работать эти сети. Для их оперативного внедрения предстоит установить сроки вывода из эксплуатации устаревших технологий. На очереди — исследования ЭМС в полосах радиочастот, которые рассматриваются для выделения перспективным сетям связи в рамках повестки дня Всемирной конференции радиосвязи 2023 года (ВКР-23) и предварительной повестки дня ВКР-27, например полоса в диапазоне 6 ГГц.
Появление принципиально новых технологий беспроводных коммуникаций между людьми, устройствами и широкое внедрение средств беспилотного транспорта потребуют новых подходов к управлению радиочастотным спектром. Один из вариантов повышения эффективности использования РЧС — не только частотно-территориальное, но и временнόе планирование использования спектра (когнитивное радио).
Стратегически важным направлением работы ГКРЧ остается международно-правовая защита спектра и спутниковых орбит. В краткосрочной перспективе ГКРЧ предстоит завершить подготовку Администрации связи России к ВКР-23, а в долгосрочной перспективе — к ВКР -27. Ведется серьезная работа по обеспечению баланса между выделением спектра для новых технологий наземным и космическим службам и защитой «традиционных» технологий, используемых в настоящее время в России.
В год 50-летнего юбилея члены ГКРЧ и специалисты аппарата в полной мере осознают свою роль на текущем этапе развития радиотехнологий и готовы к дальнейшей работе по реализации мер государственного регулирования использования РЧС.
