Устойчивость космической деятельности: новые вызовы

Третий год подряд эксперты в области космического права и смежных областей науки, представители международных межправительственных и неправительственных организаций, профильных коммерческих компаний и СМИ, а также студенты ведущих учебных заведений России и зарубежных стран собрались в Российском университете дружбы народов (РУДН), чтобы принять участие в Третьей ежегодной встрече Международного института космического права (МИКП). Мероприятие было организовано членами МИКП при поддержке Международной организации космической связи «Интерспутник».

МИКП готов делиться компетенциями

Основной задачей МИКП является содействие развитию международного космического права и укреплению верховенства права в деле освоения космического пространства в мирных целях. О том, какие мероприятия провел институт для выполнения этой задачи в 2019 г., рассказала организатор встречи Элина Морозова, член совета директоров МИКП, начальник международно-правовой службы «Интерспутника». Совместно с Европейским центром космического права (ЕЦКП) МИКП провел симпозиум, посвященный юбилею Соглашения о Луне, для делегатов Юридического подкомитета (ЮПК) Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (Комитет ООН по космосу). Его важность и практическое значение могут подтвердить симпозиумы прошлых лет, по результатам которых в повестку ЮПК были включены вопросы развития малых спутников и добычи космических ресурсов. Традиционно на площадке Международного астронавтического конгресса проходил Коллоквиум МИКП по космическому праву: в течение пяти рабочих дней выступили более 70 докладчиков (из России – только один, этого явно недостаточно для страны, которая считает себя космической державой). Большой интерес вызвала секция по международному космическому праву, состоявшаяся в ходе Космического симпозиума в Колорадо-Спрингс (США), более половины участников которого – представители военных структур.

Российская «ячейка» МИКП (пока это полтора десятка человек из 450 членов организации, представляющих почти 50 стран мира) решает важную представительскую задачу, участвуя в обсуждении актуальных вопросов космического права на международных площадках. Авторитет российской школы космического права в мире, у истоков которой стояли В.С. Верещетин, Г.П. Жуков, Ю.М. Колосов, А.С. Пирадов, и сегодня высок, но, по словам Аслана Абашидзе, заведующего кафедрой международного права РУДН, члена Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, «держится на стариках, которые уходят, а активный слой специалистов пока не сформировался». Для того чтобы сохранить и упрочить славу российских юристов-международников, привлечь энергию молодых, нужна поддержка со стороны государства, космической отрасли и университетов.

DSG_0735Формат встреч МИКП, которые проводятся в уютной атмосфере зала Ученого совета РУДН, следует вывести за рамки «домашнего» мероприятия. Это означает установление контактов с зарубежными сообществами и получение официального статуса. Не случайно в этом году в мероприятии участвовали специалисты из Азербайджана, Беларуси, Болгарии, Франции, а также в формате видеообращения – члены совета директоров МИКП из других стран.

Рефреном на встрече звучала тема консолидации научных школ, учебных заведений, государственных структур и коммерческих компаний. А. Абашидзе предложил создать единую платформу для совместной исследовательской и практической работы специалистов разных направлений: «технарей», юристов, преподавателей вузов, руководителей компаний государственного и частного секторов. Это, среди прочего, позволило бы разработать единый для всех учебных заведений страны учебник по космическому праву, так необходимый сегодня, когда проблема подготовки кадров выходит на первое место.

Отличный шанс для российских студентов наработать опыт, выйти на профессиональную орбиту и познакомиться с зарубежными коллегами – участие в Международном конкурсе по космическому праву им. Манфреда Ляхса, который ежегодно проводит МИКП. Суть этого крупнейшего в своей области студенческого соревнования заключается в имитации рассмотрения Международным судом ООН «спора» между государствами – вымышленного, но затрагивающего актуальные правовые проблемы в сфере освоения космоса. Конкурс проводится ежегодно более четверти века по четырем регионам (Азиатско-Тихоокеанский регион, Африка, Европа и Северная Америка). Всемирный финал оценивается тройкой действующих судей Международного суда ООН, в которую в последние несколько лет входит Кирилл Геворкян, возглавлявший в свое время Правовой департамент МИД России и служивший в ранге Чрезвычайного и Полномочного посла РФ в Нидерландах.

Статистика участия в конкурсе для нас пока неутешительная: в 2019 г. нашу страну представляли только МГЮА, РУДН и Самарский университет. Команд от России могло быть больше, но российские вузы, как правило, не поддерживают инициативу студентов. Статистика побед тоже не в нашу пользу: за все время существования конкурса команда из России ни разу не побеждала. При этом американские команды выиграли почти половину конкурсов. Безусловно, у них есть серьезное преимущество – конкурс проходит на их родном языке. Однако это не помешало командам из Греции, Словении, Финляндии…Следует учитывать еще один нюанс: это наша держава проложила дорогу в космос.

Было бы неплохо собрать со всей страны лучших студентов и лучших преподавателей для них, чтобы объединенные команды достойно представляли Россию на конкурсе. Кстати, на официальном сайте МИКП (https://iislweb.org/lachs_moot) уже опубликован текст правовой проблемы 2020 г. По вопросам, связанным с участием в конкурсе, можно обратиться по электронной почте info@iisl.ru.

Справедливости ради стоит признать, что тема международного космического права начинает звучать громче, в том числе в Роскосмосе. АО «ЦНИИмаш» выступило с инициативой по созданию первого в стране центра под условным названием «Правовое обеспечение космической деятельности». Анонсированы планы открытия в России Международной академии космического права, которая, возможно, будет носить имя Георгия Барсегова – продуктивную совместную работу с этим российским дипломатом, возглавлявшим отдел мирного космоса в департаменте МИД по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями, отметил Питер Мартинес, председатель Рабочей группы по долгосрочной устойчивости космической деятельности Научно-технического подкомитета Комитета ООН по космосу.


IMG_0176Опыт преодоления

Бесспорным вдохновителем и неутомимым организатором встреч МИКП является Элина Морозова. Перечень ее достижений в уходящем году коротким не назовешь. Отсюда вопрос:

«ЭС»: Элина Леонидовна, чем вы больше всего гордитесь сегодня?

– Победой при переизбрании на новый трехлетний срок в совет директоров МИКП. В 2016 г., когда я впервые выдвигалась на эту должность, то с первого тура не прошла – при равенстве голосов двух кандидатов меня и мою коллегу из Индии отправили на второй тур. В нем все решилось за счет одного-единственного голоса (см. ЭС’2017 № 5).

В 2019 г. было семь очень сильных претендентов на четыре позиции. Назову для примера некоторых: Стивен Фриленд – представитель Австралии в Комитете ООН по космосу, разработчик национальных космических законов; глава Фонда «За безопасный мир» Питер Мартинес, до перехода в который он представлял ЮАР в Комитете ООН по космосу, возглавлял важнейший орган его Научно-технического подкомитета – Рабочую группу по долгосрочной устойчивости космической деятельности; глава ЕЦКП Серджио Маркизио – постоянный член делегации Италии в Комитете ООН по космосу; Марта Мехия-Кайзер – она хорошо знакома всем членам МИКП по более чем десятилетнему опыту руководства конкурсом им. Манфреда Ляхса.

Сравнивая себя с такими яркими, сильными личностями, я не была уверена в переизбрании. Рассчитывала, конечно, на голоса полутора десятка членов МИКП из России, но на итог выборов это же не могло повлиять. Вместе с тем и негативного влияния, скажем, политических факторов, не опасалась: за все время работы никогда не сталкивалась с настороженным к себе отношением. Напротив, со стороны зарубежных коллег вижу уважение к российским специалистам, благодарность за множество важных международных инициатив, желание сотрудничать.

Результат голосования превзошел самые смелые ожидания: первое место! Со вторым кандидатом нас разделяло 16 голосов. Для меня это не просто победа – я поняла, что многое было сделано правильно.

«ЭС»: Чем обусловлена такая лояльность коллег по МИКП?

– За прошедшие три года я участвовала в нескольких международных экспертных проектах, в которых требуются точечная проработка разного рода вопросов международного космического права, сбор и анализ их актуального статуса, выработка предложений. Все эти проекты – волонтерская работа за счет личного времени, и коллеги, без сомнений, ценят приверженность желанию «изменить мир к лучшему». Для меня же это колоссальный профессиональный опыт. Я выросла в этом плане благодаря уникальной возможности общаться с ведущими экспертами из разных стран в различных проектах. Общая работа объединяет специалистов по всему миру в одну сеть. Встречаясь на новой площадке, мы уже знаем друг друга – кто в чем силен, каких профессиональных взглядов придерживается, в каких направлениях может поделиться опытом. Это сильно мотивирует. Уважительное отношение основано на профессиональных компетенциях и высоких личностных качествах.

«ЭС»: Из множества проектов, в которых вы участвуете, какой для вас приоритетный?

– Проект MILAMOS (Manual on International Law Applicable to Military Uses of Outer Space). Он стартовал в 2016 г. по инициативе Института воздушного и космического права Университета Макгилла (Канада). Его цель – изложить в одном сборнике, который выйдет из печати в 2020 году, существующие нормы международного права, применимые к военному использованию космического пространства в мирное время. Это 100–150 правил помогают сформировать единое понимание пределов возможного использования космоса в военных целях. Ведь при применении к такой деятельности договоров ООН по космосу и других норм возникают вопросы: как правильно трактовать ту или иную норму, особенно с учетом особого статуса космического пространства и необходимости его сохранения для будущих поколений. Сборник группы международных экспертов поможет выработать оптимальное решение и достичь единого понимания или, как минимум, указать на его явное отсутствие.

Работа в проекте MILAMOS (я являюсь заместителем редактора сборника) чрезвычайно интенсивная: одно совещание экспертов высочайшего класса можно приравнять к пяти годам моего обучения в вузе. Иногда мы не сходимся во мнениях, спорим. Я столкнулась с тем, что мои «абсолютно правильные», на мой взгляд, рассуждения не принимаются коллегами. Хотелось все бросить и уйти: «Если вы этого не понимаете, о чем можно с вами говорить?!». Но я пересидела и на следующий день, когда дискуссии продолжились, начала слышать комментарии, поняла, как узко смотрела на данный вопрос. Для меня это был переломный момент: можно с чем-то не соглашаться, но надо уметь слушать. Так сильный удар по уверенности в своих знаниях стимулировал профессиональный прорыв, расширение горизонта понимания.


Безопасность и устойчивость космической деятельности

Ее составной частью является безопасность космического движения. Здесь достаточно примеров правовой неопределенности, подчеркнул Валентин Уваров, специалист Центра отраслевых коммуникаций АО «ЦНИИмаш». Термин «управление космическим движением» предполагает определение того, чем управлять (только лишь космическими аппаратами, которые находятся на орбите?), кто должен регулировать «транспортные потоки» (пока – никто), да и в целом – что считать космическим пространством, с какой высоты оно начинается: со 100 или с 80 км? В данном случае ответ уже выходит за границы чистой юриспруденции и требует рассмотрения с точки зрения орбитальной механики. То же касается создания потенциально вредных помех. В статье IX Договора по космосу 1967 г. заложен механизм консультаций на этот случай, однако кто кому мешает, на каком расстоянии могут находиться объекты в космосе – ответов на эти вопросы пока нет. Поэтому и появляется задача коллаборации юристов и технических специалистов.

К этому следует добавить поиск некоего компромисса между действующими нормами и новыми вызовами. Выступавший в формате видеообращения Питер Мартинес указал на необходимость глубокого изучения Руководящих принципов обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности. Данный документ был разработан Комитетом ООН по космосу и принят в ходе его 62-й сессии в июне 2019 г. при поддержке всех 92 государств-членов. Особое внимание Питер Мартинес предлагает уделить анализу коммерческой деятельности: обслуживанию спутников на орбите, последствиям столкновений КА, спутниковым группировкам на околоземной орбите. Пока это добровольные принципы, но они повышают планку того, каким должно быть ответственное поведение в космосе.

Руководящие принципы – это первый регулирующий документ, определяющий правила движения на космических трассах, подчеркнул В. Уваров. Он восполняет правовые лакуны в международном космическом праве, ведь система создавалась, когда состав участников был иной, и движение не отличалось такой активностью, и частного космоса не существовало. Есть «красивые» темы для исследований: имплементация международных норм в национальное законодательство, подготовка ГОСТов, внесение изменений в технические задания для создания спутников. Открывается широкое поле деятельности для начинающих ученых: работа по любому из 21 Руководящего принципа «тянет» на курсовую работу или даже на диплом. «Я снимаю шляпу перед молодыми коллегами, которые “замахиваются” на вопросы, связанные с юридическими аспектами космической деятельности на Марсе. Но это далековато, давайте вернемся ближе – к околоземному пространству», – призвал В. Уваров.

Следует фокусироваться на проблемах, решение которых даст реальные результаты. Так, например, магистрант МГИМО МИД  России Максим Алексеев в 2019 г. стал членом МИКП; занимаясь изначально изучением темы космических ресурсов, он сосредоточился на анализе позиции России по Руководящим принципам. Сегодня Максим – сотрудник Центра отраслевых коммуникаций АО «ЦНИИмаш».

DSG_1146Космос в военных целях

Мировое сообщество, подчеркнула член МИКП Александра Комлева, магистр космических исследований из Католического университета Лёвена (Бельгия), изначально выражало заинтересованность в использовании космического пространства в мирных целях, что подтверждают многочисленные международно-правовые соглашения: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г., Договор по космосу 1967 г., Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Соглашение о Луне 1979 г., Устав ООН и др.

Однако действующий международно-правовой режим предусматривает полную демилитаризацию только в отношении Луны и других небесных тел – там запрещена любая военная деятельность. Сам космос считается частично демилитаризованным, поскольку космическое право установило лишь ряд запретов и ограничений, связанных с его военным использованием. Так, например, запрещено выведение в космическое пространство оружия массового уничтожения. В остальном действующий режим допускает использование космоса в военных целях, если это прямо не запрещено международным правом.

Мирный на сегодня космос уже завтра может стать ареной военных действий. Согласно Договору по космосу 1967 г., космическое пространство свободно для исследования и использования – это положение распространяется на все возможности государств, в том числе исследование и использование космоса в военных целях. Аспирантка Белорусского государственного университета Дарья Богдан, говоря о применимости принципов международного гуманитарного права к деятельности государств в космическом пространстве, озвучила тезис, что «первая космическая война» уже состоялась: таковой можно назвать войну в Персидском заливе 1991 г., которая в достаточной степени опиралась на космические средства. Эксперты в сфере космического и гуманитарного права сегодня анализируют, как основные принципы ведения войны будут применяться в условиях космического пространства.

DSG_0798Актуальные примеры использования космоса в военных целях привел магистрант 1-го курса юридического факультета Самарского университета им. академика С.П. Королева Руслан Коныгин. В настоящее время военная космическая деятельность включает, среди прочего, создание и эксплуатацию спутниковых систем, которые решают задачи разведки, связи и навигации, предупреждения о запусках баллистических ракет. Все активнее ведутся разработки и реальные испытания противоспутникового оружия. Весьма перспективное направление – создание новой архитектуры спутниковых систем, которые основаны на использовании большого числа малых космических аппаратов. Выведение из строя одного или даже нескольких из них не нанесет существенного урона работе всей системы, в то время как поврежденные спутники могут быть оперативно заменены новыми.

Казалось бы, отметила аспирантка кафедры международного права РУДН Анастасия Потапенко, целесообразнее было бы обязать государства использовать космическое пространство исключительно в мирных целях – по аналогии с установленным правовым режимом полной демилитаризации Луны и других небесных тел. Однако в современных политических условиях это не представляется возможным. В доказательство нежелания государств брать на себя подобные обязательства А. Потапенко привела процесс согласования проекта Договора о запрещении оружия в космическом пространстве 2014 г. (ДПРОК), который впервые был вынесен на рассмотрение еще в 2008 г. Россией и Китаем на Конференции по разоружению.

Особое внимание сегодня уделяется работе, которая проводится в рамках ООН и Конференции по разоружению в сфере предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве. Для того чтобы остановить милитаризацию космоса, в соответствии с резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 72/250 была сформирована Группа правительственных экспертов, в которую вошли представители Бразилии, Индии, Китая, России, США и других стран. Предполагалось, что 25 экспертов со всего мира, действуя самостоятельно и независимо, предложат проект юридически обязывающего соглашения по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве. Но эксперт из США проголосовал против принятия документа.

Серьезную работу провели специалисты Европейского Союза по созданию Международного кодекса поведения при осуществлении космической деятельности.

Среди региональных международных межправительственных организаций активную позицию в решении вопроса предотвращения милитаризации космического пространства занимают страны БРИКС, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейское космическое агентство (ЕКА), Содружество независимых государств (СНГ) и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

В условиях отсутствия универсального международного договора, который закреплял бы запрет на размещение обычных вооружений в космическом пространстве, все больше внимание уделяется инициативам государств о неразмещении первыми оружия в космосе. На сегодня такую позицию высказало 21 государство.

Использованию космического пространства в военных целях, с одной стороны, и сохранению мирного космоса для продолжения устойчивой космической деятельности – с другой, посвящено «Руководство по космической безопасности: стратегии, программы и их применение» (Handbook of Space Security: Policies, Applications and Programs). Оно создавалось под редакцией президента МИКП, директора по стратегическим вопросам ЕКА Кая-Уве Шрогля. В подготовке обновленной версии сборника приняли участие сотрудники «Интерспутника»: исполнительный директор Виктор Вещунов как член Консультативного совета нового издания и Элина Морозова, подготовившая материал о российской программе космических запусков в рамках главы, посвященной космической безопасности в разных странах.

***

Академически строгая и в то же время неформальная встреча единомышленников, разделяющих интерес к исследованиям космоса, ценится не только за возможность общения на равных опытных экспертов с молодыми коллегами, но и за то, что дает пищу для размышлений. Здесь можно услышать тему для новых исследований, высказать свои сомнения. Прозвучало, в частности, такое замечание: какие могут быть разговоры о равноправном сотрудничестве на мировом уровне, если у России на орбите полторы сотни спутников, а у США – более тысячи. Да, в клубе космических держав статус первооткрывателей требуется постоянно поддерживать. А чтобы не поменять честь на почести, и проводятся такие мероприятия, как встреча под эгидой МИКП.

Ирина Богородицкая

«Электросвязь» № 1-2020

Рубрики и ключевые слова